9月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在部分城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。
會(huì)議決定，在實(shí)施好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、推動(dòng)在全國打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境的同時(shí)，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。
提升投資和建設(shè)便利度
對(duì)于為何選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳作為試點(diǎn)城市，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，一方面，這6個(gè)城市市場(chǎng)主體比較密集或集中，另一方面，這6個(gè)城市的營商環(huán)境總體上走在全國前列，因此把它們作為試點(diǎn)城市來完善和強(qiáng)化營商環(huán)境的效果會(huì)更好一些，也可以給全國起到示范作用。
記者注意到，對(duì)于此次試點(diǎn)的方向，會(huì)議指出，要進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制。破除政府采購等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)的隱性壁壘。推進(jìn)7類客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)。進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。在發(fā)放實(shí)體證照同時(shí)，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。精簡(jiǎn)銀行開戶程序，壓縮開戶時(shí)間。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報(bào)“多報(bào)合一”。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)。破產(chǎn)案件受理后，允許破產(chǎn)管理人依法查詢有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)信息，在處置被查封財(cái)產(chǎn)時(shí)無需辦理解封手續(xù)。提升投資和建設(shè)便利度。在土地供應(yīng)前由政府部門開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任。企業(yè)拿地后即可開工，不搞重復(fù)論證。對(duì)水電氣暖等市政接入工程施工許可，實(shí)施告知承諾管理和在線并聯(lián)辦理。
竹立家指出，在土地供應(yīng)前由政府部門開展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等評(píng)估，將給企業(yè)帶來很大便利?！斑@也是企業(yè)過去幾年遇到的一個(gè)大難題，土地評(píng)估、環(huán)境評(píng)估等方面耗費(fèi)的時(shí)間非常長，幾個(gè)月甚至半年拿不下來地的情況也比較普遍。把土地建設(shè)用地評(píng)估做在前面，企業(yè)拿地后即可開工，這可以大大提高投資效率，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！彼f，這也是建設(shè)營商環(huán)境非常重要的一個(gè)方面，也是深化“放管服”改革的一個(gè)重要舉措。
竹立家認(rèn)為，此次會(huì)議對(duì)營商環(huán)境的部署總體體現(xiàn)出了要把“放管服”改革作為打造營商環(huán)境的一個(gè)根本抓手?！皳Q句話說，要營造一個(gè)良好的營商環(huán)境，關(guān)鍵還是要抓住‘放管服’改革這一個(gè)主線來推進(jìn)?！彼f，只有“放管服”改革做好了，市場(chǎng)的法治化程度才會(huì)進(jìn)一步提升，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管才會(huì)進(jìn)一步規(guī)范。
健全遏制亂收費(fèi)長效機(jī)制
此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，提升對(duì)外開放水平。推動(dòng)與部分重要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記手續(xù)。支持開展國際航行船舶保稅加油業(yè)務(wù)。創(chuàng)新和完善監(jiān)管。在食品、藥品、疫苗、安全等關(guān)系人民群眾生命健康領(lǐng)域，實(shí)行懲罰性賠償制度。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長效機(jī)制。糾正中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)等行為，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化涉企服務(wù)。建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。加快打破信息孤島，擴(kuò)大部門和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體反復(fù)多處提交材料問題，促進(jìn)更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦。
竹立家說，創(chuàng)新和完善監(jiān)管是對(duì)政府行政行為規(guī)范性的進(jìn)一步加強(qiáng)。換句話說，政府職能的履行必須規(guī)范化，只有政府的職能履行規(guī)范化了，營商環(huán)境才會(huì)更好。他表示，過去部分人覺得營商環(huán)境不好，一個(gè)重要原因就是部分地區(qū)“吃拿卡要”、亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，推進(jìn)“放管服”改革一個(gè)核心還是要規(guī)范政府行為，特別是政府的行政行為。
“政府的行政行為規(guī)范了以后，市場(chǎng)的法治化程度才能得到進(jìn)一步推進(jìn)，也才能進(jìn)一步讓企業(yè)家放心，釋放企業(yè)家的創(chuàng)新精神，提高企業(yè)的運(yùn)行效率?！敝窳⒓艺f。
